中新社北京12月19日電 題:2013中國外交:頂層設計與底線思維構築進取外交
  中新社記者 郭金超
  歲末盤點2013年中國外交,輿論多以“新”字評述,認為中國新一屆領導集體一年來通盤籌劃、積極謀新謀變,實現新形勢下外交工作良好開局。
  事實如此。一年中,中國外交風生水起,頻頻落子世界,不僅高層走出去開展密集高效的外交行動,同時迎來送往,接待60多位外國元首和政府首腦來華訪問。此間觀察指出,這一年的外交,亦是中國加強外交頂層設計與底線思維所構築進取外交的具體詮釋。
  “出訪的安排、發展對外關係的抓手和支柱,都是整體謀劃、設計的結果。”中國國際問題研究所所長曲星指出,加強外交頂層設計是中國新一屆領導集體在外交工作上的一大特色。
  “中國曆來堅持大國是關鍵,周邊是首要,沒有和平穩定的周邊環境其他無從談起,但要做好這個工作,大國是關鍵。”談及如何加強頂層設計,曲星認為,首先是積極運籌和拓展大國關係,推進與各大國實現良性互動、合作共贏。
  如其所言,今年中國國家主席習近平履新後不僅首訪首站選擇俄羅斯,中俄元首一年內更是五次會晤。同時,中美兩國元首一年中兩次會晤,並一致同意努力構建不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏的中美新型大國關係。此外,中國總理李克強三次外訪中有兩次訪問歐盟國家,首訪首站也鎖定新興大國印度。在歲末,中國與歐洲的頻繁互動還形成了中國外交的“歐洲季”。
  “鄰居好,無價寶。”曲星認為,經略周邊,拓展周邊外交,是中國加強頂層設計的另一面。
  一年來,中國領導人穿梭訪問了十多個周邊國家,接待多位周邊國家領導人來華訪問,用行動詮釋“親望親好,鄰望鄰好”的內涵。今年10月份,中國還召開建國以來首次周邊外交工作座談會,周邊外交躍升至新的高度。
  “在整個設計中,周邊還是居於首要位置。”曲星認為,這體現了政策的穩定性和延續性。
  “我們要堅持走和平發展道路,但決不能放棄我們的正當權益,決不能犧牲國家核心利益。”年初在中共中央政治局集體學習時,習近平如是強調。外界認為,加強頂層設計的同時,中國亦加強底線思維,劃設“紅線”。
  曲星說,底線思維是“向最好的方向努力,同時應對最壞局面。”這一如今年來,中國在涉及領土主權等核心利益時的表現。針對日本等少數國家的挑釁行為,中國堅決奉陪到底,不僅整合海上執法部門成立海警局,在釣魚島海域開展常態化巡航,並適時公佈了東海防空識別區。
  有人認為,這表明中國意在放棄韜光養晦的方針。“這是沒有準確把握韜光養晦的含義!”曲星認為,強調底線思維不是摒棄韜光養晦,而是在維護自身核心利益的前提下,更積極進取,強調有所作為。
  誠如所言,在加強頂層設計和底線思維的背景下,中國外交更積極主動、更具進取性。中國人民大學教授金燦榮說,在過去相當長一段時間內,中國外交是“反應式”的,哪裡有問題就把精力投向哪裡,但當下更多按照自己的章法展開。
  他表示,今年來,中國外交經歷了“先外圍後內線”的歷程。具體而言,就是先鞏固與俄非和新興國家的關係,填補空白,再處理中美關係和周邊問題。“正是這種‘先外圍後內線’全局性的戰略思維讓中國外交占據主動”。
  曲星則認為,主動性表現為中國外交更註重下“先手棋”,強調議題設置,更加重視提出新倡議、新理念。
  例如:今年,中國領導人在出訪期間先後提出建設“絲綢之路經濟帶”、“緬中印孟經濟走廊”、“海上絲綢之路”新構想,並結合“中國夢”提出“持久和平、共同繁榮的世界夢”,新型義利觀等新理論、新理念,強調對話語權的掌控。
  當然,中國外交在實現新時期良好開局的同時,也應看到,當前中國國內正處於全面深化改革的關鍵時期,國際面臨諸多錯綜複雜的局面,這對外交要統籌好兩個大局,維護和用好中國發展的戰略機遇期,提出更高要求。
  觀察認為,這不僅需要加強頂層設計和底線思維,更要加強外交工作的統籌協調。
  顯然,中國決策層對此有清晰認識,並提出應對之策。分析認為,中共十八屆三中全會提出成立國家安全委員會,就是中國確立國內國外一盤棋的戰略思想,加強中央對外事工作的集中統一領導和統籌協調的最新舉措。
  “國安委應運而生,這將實質性提升中國外交的協調性”,金燦榮認為,這不僅有利於更好實現頂層設計佈局的構想,將藍圖落到實際,也將使中國外交行動更為從容,謀定後動,更積極有為。(完)  (原標題:2013中國外交:頂層設計與底線思維構築進取外交)
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